編者按：郟縣緊緊圍繞工程建設(shè)快速推進(jìn)的目標(biāo)，堅(jiān)持征遷安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策宣傳到位、工作措施到位、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位，并與建管機(jī)構(gòu)建立了互動(dòng)有序的一體化工作處理機(jī)制，營造了良好的施工環(huán)境，促進(jìn)了工程的順利建設(shè)，郟縣的經(jīng)驗(yàn)和做法值得各地借鑒。
當(dāng)前，我省南水北調(diào)工程建設(shè)正處于攻堅(jiān)階段，營造良好的施工環(huán)境至關(guān)重要。在施工環(huán)境維護(hù)工作中，不僅需要地方政府及征遷機(jī)構(gòu)識(shí)大體、顧大局，圓滿完成征遷安置工作任務(wù)，為工程建設(shè)創(chuàng)造條件，也需要建管和施工企業(yè)做到文明施工，盡量減少對(duì)群眾正常生產(chǎn)生活的影響，在快速推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，確保沿線群眾的正常生產(chǎn)生活。對(duì)于施工中遇到的各種問題，征遷機(jī)構(gòu)和建管單位、施工企業(yè)要互相理解，互相支持，互相配合，及時(shí)處理，共同營造和維護(hù)無障礙施工環(huán)境，確保各渠段工程按期完工。
四位一體 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
郟縣以高效和諧征遷促工程順利建設(shè)
南水北調(diào)中線工程郟縣段位于寶豐郟縣段設(shè)計(jì)單元內(nèi)，總干渠長21.82公里，其中北汝河倒虹吸工程1.48公里，涉及該縣的渣園、白廟、安良3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個(gè)行政村，共占用永久用地6429畝，臨時(shí)用地4365畝，需搬遷人口1300人，其中1178人需要集中安置，拆遷居民房屋4.9萬平方米。
郟縣段征遷工作啟動(dòng)以來，按照省、市安排部署，縣鄉(xiāng)征遷干部發(fā)揚(yáng)“誠信、實(shí)干、盡責(zé)、爭(zhēng)先”的郟縣精神，本著“要為工程建設(shè)創(chuàng)條件，不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)找麻煩”的原則，緊緊圍繞工程建設(shè)快速推進(jìn)的目標(biāo)，超前謀劃，高效和諧地推進(jìn)干線征遷安置工作，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策宣傳到位、工作措施到位、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位，征遷機(jī)構(gòu)與建管機(jī)構(gòu)建立了互動(dòng)有序的一體化工作處理機(jī)制。創(chuàng)新的工作方法、細(xì)而又細(xì)的工作作風(fēng)，不僅使郟縣段征遷安置工作任務(wù)圓滿完成，為工程建設(shè)提供了良好條件，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，而且維護(hù)了總干渠社會(huì)穩(wěn)定。在征遷工作方面：郟縣永久用地、臨時(shí)用地移交工作任務(wù)分別比省定時(shí)間提前7天和4天完成，在省南水北調(diào)辦、省政府移民辦組織的督察評(píng)比中被評(píng)為一類縣；2011年2月，河南省政府通報(bào)表彰郟縣為河南省南水北調(diào)干線征遷工作先進(jìn)縣；工程建設(shè)方面，寶豐郟縣段五、六、七標(biāo)三個(gè)施工企業(yè)已全面展開施工作業(yè)，工程形象進(jìn)度在該設(shè)計(jì)單元七個(gè)標(biāo)段中位居前列，工程施工中沒有出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，即使出現(xiàn)一些小的問題，也能在第一時(shí)間得到解決，三家施工企業(yè)對(duì)郟縣和諧有序的工程建設(shè)環(huán)境都給予了由衷的稱贊；在社會(huì)穩(wěn)定方面，郟縣征遷安置工作沒有發(fā)生一起赴市、省上訪問題。中線局、河南省南水北調(diào)辦、河南省政府移民辦領(lǐng)導(dǎo)在檢查工作時(shí)對(duì)郟縣高效和諧征遷的做法給予了高度評(píng)價(jià)。
他們的主要做法是：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位
郟縣縣委政府對(duì)南水北調(diào)中線總干渠征遷工作高度重視，把南水北調(diào)工程征遷、工程建設(shè)和移民安置工作作為縣里第一大事，要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位講政治、顧大局，樹形象，作奉獻(xiàn)，不講條件，不講代價(jià)，不講困難，全力支持南水北調(diào)工程建設(shè)。一是成立指揮部。為做好這項(xiàng)工作，郟縣成立了南水北調(diào)工程和移民安置指揮部，縣委書記鄭理任政委，縣長張國曉任指揮長，正縣級(jí)干部邢延松任常務(wù)副指揮長。涉及的渣園、白廟、安良三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副鎮(zhèn)長專抓。二是明確責(zé)任分工。指揮部實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，2-3名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要任務(wù)是督促檢查所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)征遷安置工作進(jìn)展情況，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工作中的困難和問題。規(guī)定每周四縣指揮部召開一次碰頭會(huì)，通報(bào)征遷進(jìn)度，會(huì)商解決問題，并形成簡(jiǎn)報(bào)。指揮部明確了國土、林業(yè)、公安、移民、農(nóng)業(yè)等部門的責(zé)任分工，要求各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通配合。三是加強(qiáng)縣南水北調(diào)征遷工作機(jī)構(gòu)。郟縣在原來副科級(jí)移民局的基礎(chǔ)上，組建了正科級(jí)的郟縣南水北調(diào)辦公室，配備了20多名工作人員，負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程征地拆遷和移民安置工作。四是主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公。在永久用地移交、臨時(shí)用地移交、居民房屋拆遷、居民點(diǎn)建設(shè)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，縣委書記鄭理、縣長張國曉多次到總干渠征遷現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決重大問題。年近60歲的正縣級(jí)干部邢延松負(fù)責(zé)指揮部日常工作，他不畏艱難，認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮，多方協(xié)調(diào)，解決了一個(gè)又一個(gè)棘手的征遷問題。該縣渣園鄉(xiāng)冀莊村因北汝河倒虹工程需要拆遷安置703人，由于該村歷史上比較貧困，群眾房屋多為土坯房，拆遷后建房困難較大，征遷群眾情緒一度不穩(wěn)，影響了拆遷進(jìn)度。為解決好冀莊村拆遷安置問題，在爭(zhēng)取省、市給予支持的同時(shí)，他果斷建議縣委抽調(diào)七名籍貫在冀莊的回鄉(xiāng)干部工作組幫助工作。工作組成員利用自己的威望，采取親情化工作方式，解決了冀莊村拆遷安置的大難題，使得冀莊村及時(shí)拆遷，搬遷群眾新房已于2011年春節(jié)前建成入住，走在黃河南各市縣前列。
二、政策宣傳到位
南水北調(diào)中線工程征遷和工程建設(shè)面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的客觀現(xiàn)實(shí)，沿線又涉及到26個(gè)村莊和部分企業(yè)，工程征遷和建設(shè)會(huì)不可避免地遇到各種各樣的阻力和困擾。為讓沿線群眾理解支持國家重點(diǎn)工程，全力營造支持南水北調(diào)工程建設(shè)的濃厚氛圍，郟縣全方位、多渠道、多層次地開展了深入細(xì)致的宣傳工作。一是利用各種渠道和方式，廣泛宣傳南水北調(diào)工程建設(shè)的重大意義，宣傳南水北調(diào)工程給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善帶來的好處，宣傳作為郟縣公民支持國家重點(diǎn)工程的義務(wù)和責(zé)任。縣南水北調(diào)辦、移民局在郟縣電視臺(tái)、郟縣信息報(bào)開設(shè)南水北調(diào)工作專欄，及時(shí)播發(fā)相關(guān)信息，宣傳政策，教育群眾；在縣城主要交通要道設(shè)立大型公益廣告牌4處，定期更換內(nèi)容；在縣電視臺(tái)播放南水北調(diào)有關(guān)的影像資料；在總干渠沿線每個(gè)行政村刷寫標(biāo)語300條，懸掛過街標(biāo)語10幅；在總干渠圍檔的兩側(cè)鐵絲網(wǎng)上懸掛鐵制廣告牌500多幅，內(nèi)容有“南水北調(diào)，國家工程，支持建設(shè)，人人有責(zé)”、“嚴(yán)厲打擊干擾、破壞國家工程建設(shè)的行為”，“支持國家工程光榮，破壞國家工程可恥”等，營造了南水北調(diào)國家工程的強(qiáng)大聲勢(shì)。二是國家補(bǔ)償政策的宣傳。為解決征遷群眾的后顧之憂，在省征遷安置工作大規(guī)模培訓(xùn)之后，郟縣于2010年8月舉辦了全縣總干渠征遷安置工作培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳培訓(xùn)材料1500多份，組織所有涉及的鄉(xiāng)、村、組征遷干部、專項(xiàng)遷建單位和拆遷企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容有國家補(bǔ)償有關(guān)政策規(guī)定、地類和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償程序等，讓大家吃透國家補(bǔ)償政策，積極配合征遷安置工作。三是設(shè)立政策咨詢臺(tái)，專門解答征遷群眾的疑問。在規(guī)劃整體搬遷的冀莊、孔樓、魯莊等三個(gè)集中安置點(diǎn)設(shè)立政策咨詢服務(wù)臺(tái)，組織市縣移民專家與征遷群眾面對(duì)面，現(xiàn)場(chǎng)解疑答惑，消除群眾思想顧慮，促使搬遷安置任務(wù)及時(shí)完成。
三、工作措施到位
在做好宣傳、營造氛圍的基礎(chǔ)上，郟縣把著力點(diǎn)放在工作措施的落實(shí)上，把工作做細(xì)、做實(shí)，杜絕“真空地帶”。一是工作安排落實(shí)到位。縣南水北調(diào)辦、移民局將省定主要征遷工作任務(wù)及完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)第一時(shí)間下達(dá)給有關(guān)鄉(xiāng)村、有關(guān)單位，要求不講條件，不講代價(jià)，只講進(jìn)度，只能提前完成，不得拖延時(shí)間。對(duì)于總干渠施工造成的灌溉影響問題，郟縣南水北調(diào)辦、移民局超前謀劃，及早安排實(shí)施，確保群眾遇到旱情時(shí)能正常使用。目前打井工作已完成任務(wù)的80%以上。二是地方配套政策到位。為促進(jìn)征遷工作順利完成，郟縣在財(cái)政十分困難的情況下，縣鄉(xiāng)先后拿出300多萬元用于補(bǔ)助征遷群眾居民點(diǎn)建設(shè)和征遷工作。三是在征遷工作的具體操作上細(xì)之又細(xì)。在永久用地移交中，各村土地分配丈量至少三遍以上，以確保準(zhǔn)確無誤，實(shí)物指標(biāo)和各戶補(bǔ)償款情況一律張榜公示，接受大家監(jiān)督。四是國家補(bǔ)償政策落實(shí)到位。郟縣在征遷安置工作中嚴(yán)格做到國家補(bǔ)償政策不突不破、不折不扣，把應(yīng)該給群眾的一分不少地交給群眾，讓征遷群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到國家政策的公平和公正。在補(bǔ)償資金兌付中，郟縣堅(jiān)持陽光操作，公開透明。縣南水北調(diào)辦、移民局將土地補(bǔ)償款撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到各村的郵政儲(chǔ)蓄賬戶，村干部為郵政儲(chǔ)蓄提供涉及征遷群眾身份證明，郵政儲(chǔ)蓄根據(jù)每戶群眾應(yīng)得補(bǔ)償數(shù)額，直接為征遷群眾開設(shè)儲(chǔ)蓄賬戶，存折交征遷群眾保存。由于土地補(bǔ)償款兌付程序公開、公正、透明，征遷群眾比較滿意。郟縣的永久用地土地補(bǔ)償費(fèi)兌付較快，目前除因兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一塊17畝土地的權(quán)屬存有爭(zhēng)議，該筆補(bǔ)償資金沒有兌付外，其余已全部兌付給征遷群眾。孔樓村有一位退休干部也是拆遷戶，他擔(dān)心鄉(xiāng)村不按宣傳的政策操作，損害自身利益，就多方查找南水北調(diào)征遷安置工作有關(guān)政策，裝訂了厚厚一大本，準(zhǔn)備在自己權(quán)益受到損害時(shí)向上級(jí)反映時(shí)用。到現(xiàn)在征遷工作也結(jié)束了，他的新房也建成了，他一次上訪也沒去過。別人問他為啥？他說：“縣鄉(xiāng)村執(zhí)行的政策與我掌握的一模一樣，我還上什么訪啊！”五是信訪工作做細(xì)做實(shí)。縣南水北調(diào)辦與縣信訪局成立了專門工作組，受理南水北調(diào)征遷信訪問題。對(duì)群眾反映的問題，要求各鄉(xiāng)村不推不拖，按照政策及時(shí)給予解決。對(duì)不符合政策規(guī)定的，信訪人員也認(rèn)真做好征遷群眾的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理。白廟鄉(xiāng)趙莊村支書趙天才說：“群眾也是講理的，他反映問題你要認(rèn)真對(duì)待，不能態(tài)度粗暴，要把政策講清楚，把疑問講明白，他就不會(huì)上訪了。”
四、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位
為促進(jìn)征遷工作順利開展，確保按省定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，滿足工程建設(shè)需要，根據(jù)省市有關(guān)文件，郟縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂了一系列獎(jiǎng)懲辦法。一是對(duì)征遷群眾的獎(jiǎng)勵(lì)。鑒于個(gè)別征遷群眾家庭困難，拆遷后無力建房，且按省定時(shí)間要求，如不采取措施，多數(shù)集中安置群眾很難在短時(shí)間內(nèi)完成建房。為此，郟縣依據(jù)平頂山市政府獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)按時(shí)拆除舊房的群眾，每戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元，按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成建二層樓房并搬遷入住的群眾，每戶獎(jiǎng)勵(lì)10000元。同時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)本鄉(xiāng)建房群眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在居民點(diǎn)建設(shè)方面投入獎(jiǎng)勵(lì)資金300多萬元，大大調(diào)動(dòng)了征遷群眾建房積極性。2011年11月底，郟縣三個(gè)集中安置點(diǎn)已全部完成建設(shè)，所有征遷群眾已于春節(jié)前搬入新居。二是對(duì)鄉(xiāng)村的工作獎(jiǎng)勵(lì)。縣指揮部規(guī)定，提前完成永久用地、臨時(shí)用地移交任務(wù)的鄉(xiāng)村，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元和1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。該縣白廟、安良、渣園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也拿出幾萬元不等的工作經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)征遷工作中的先進(jìn)行政村，使得各村征遷工作均提前完成任務(wù)。三是對(duì)征遷干部的精神激勵(lì)。正確的用人導(dǎo)向體現(xiàn)出縣委對(duì)南水北調(diào)工作的重視與支持。縣委對(duì)征遷干部工作上支持，政治上關(guān)心，對(duì)取得突出成績的，及時(shí)予以提拔使用。去年以來，縣南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)同志被縣委明確為正科級(jí)，一名鄉(xiāng)長被提拔為鄉(xiāng)黨委書記，另有三名主管征遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)均得到提拔使用。
五、征遷與建管一體化工作處理機(jī)制
工程建設(shè)能否順利推進(jìn)，既要有地方征遷機(jī)構(gòu)超前工作，提供條件，也需要建管單位和施工企業(yè)積極配合。俗話說“獨(dú)手巴掌拍不響”、“兩好擱一好，才是真正好”。而這一互動(dòng)有序的工作機(jī)制在郟縣得到了充分體現(xiàn)。
早在郟縣段工程開工前，征遷安置工作就先行展開，按照省辦要求，平頂山建管處積極配合縣南水北調(diào)辦、移民局進(jìn)行永久用地、臨時(shí)用地的封閉圍擋工作，及時(shí)修通總干渠內(nèi)的沿渠施工通道，為郟縣征遷工作出彩也添了不少風(fēng)景。
郟縣段工程開工時(shí)間較晚，今年2月份施工企業(yè)剛剛進(jìn)場(chǎng)。為從根本上解決工程建設(shè)中遇到的各種問題，3月1日，郟縣縣政府召開由平頂山市建管處、縣鄉(xiāng)政府和施工企業(yè)參加的專題會(huì)議，研究解決工程建設(shè)中問題處理機(jī)制和程序問題。經(jīng)大家一致討論同意，會(huì)議決定每周日下午3點(diǎn)召開南水北調(diào)郟縣段工程建設(shè)例會(huì)制度，由縣南水北調(diào)工程和移民安置指揮部負(fù)責(zé)召集，主要內(nèi)容是總結(jié)上周工作，梳理存在問題，研究解決辦法，確保工程順利建設(shè)。
對(duì)于“工擾民，民擾工”等影響施工環(huán)境問題，郟縣采取“二條線”的協(xié)商處理機(jī)制。一是明確使用當(dāng)?shù)貦C(jī)械和務(wù)工程序。鑒于其他渠段由于施工單位私自用工引發(fā)矛盾糾紛的教訓(xùn)，這次會(huì)議明確規(guī)定，郟縣段五、六、七標(biāo)施工單位若要在當(dāng)?shù)胤职こ袒蚺渴褂脵C(jī)械，必須首先向平頂山市建管處提出書面申請(qǐng)，由建管處致函縣指揮部，經(jīng)指揮部研究同意后，會(huì)同平頂山建管處協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、南水北調(diào)征遷機(jī)構(gòu)和相關(guān)施工企業(yè)組織實(shí)施；若出現(xiàn)不執(zhí)行工作程序，造成影響施工、破壞施工環(huán)境的，按各自承擔(dān)的責(zé)任分別予以追究。二是明確群眾反映問題處理機(jī)制。群眾若有問題，要通過村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)反映，逐級(jí)解決。基層解決不了的，最終由縣南水北調(diào)工程和移民安置指揮部與平頂山建管處協(xié)商解決。前提是不允許出現(xiàn)阻工現(xiàn)象。
中水六局承擔(dān)施工的郟縣七標(biāo)有近5公里需要進(jìn)行強(qiáng)夯，施工地點(diǎn)距民房較近，對(duì)群眾影響較大。縣鄉(xiāng)政府及施工企業(yè)充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)介入，對(duì)可能出現(xiàn)的強(qiáng)夯影響進(jìn)行鑒定評(píng)估。因處理得當(dāng)，目前郟縣段沒有出現(xiàn)一起阻工現(xiàn)象。
中水六局項(xiàng)目經(jīng)理裴利民深有感觸地說：“我們?cè)谌珖鞯赜性S多項(xiàng)目，施工環(huán)境能趕上郟縣的不多。許多工作縣里都想到前邊了，以后我們干得更有勁了。對(duì)按時(shí)完成工程建設(shè)我們充滿信心”。
（干線征遷工作組）
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