鄧州市扎實(shí)做好移民試點(diǎn)生產(chǎn)用地調(diào)整工作
鄧州市委、市政府高度重視移民安置試點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)和諧移民為目標(biāo)，科學(xué)籌劃，超前運(yùn)作，取得了顯著成效。目前，鄧州市孟樓鎮(zhèn)移民安置試點(diǎn)土地調(diào)整工作圓滿完成。共調(diào)整土地1499.84畝，其中居民點(diǎn)建設(shè)用地120.04畝，生產(chǎn)用地1379.8畝，保證了移民試點(diǎn)后續(xù)工作的順利開展。
一、認(rèn)識(shí)到位，組織有力
為確保移民安置土地調(diào)整工作順利進(jìn)行，鄧州市委、政府高度重視。南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞先后兩次就移民試點(diǎn)工作做出明確批示，五次召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議，專題研究移民安置試點(diǎn)工作。劉樹華市長(zhǎng)、關(guān)玉國(guó)副書記、賀迎副市長(zhǎng)經(jīng)常深入試點(diǎn)安置區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。并成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和移民安置試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部。安置區(qū)孟樓鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了由黨委、政府一把手掛帥的土地調(diào)整工作組和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組，抽調(diào)得力人員迅速投入工作，國(guó)土、移民等部門積極配合，提前介入，提前運(yùn)作，確保調(diào)地工作圓滿完成。
二、科學(xué)籌劃，超前運(yùn)作
（一）選點(diǎn)科學(xué)。在移民安置點(diǎn)的選擇上，孟樓鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，綜合平衡，好中選優(yōu)。首先是自然條件好，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施完善，有充足的安置容量。其次是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，確保移民有穩(wěn)定的收入來(lái)源和良好的發(fā)展條件。其三是群眾基礎(chǔ)好，民風(fēng)淳樸，能與移民和睦相處，使移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。對(duì)照這幾個(gè)條件，他們從四個(gè)安置點(diǎn)中選定了晉公村，實(shí)行整村安置。
（二）方案科學(xué)。鄧州市依照國(guó)家、省及市相關(guān)政策，結(jié)合孟樓鎮(zhèn)實(shí)際，制訂了切實(shí)可行的土地調(diào)整方案。按照長(zhǎng)江委制訂的試點(diǎn)工作方案要求，移民住房用地每戶166.8平方米，生產(chǎn)用地人均1.4畝，耕作距離不超過(guò)2公里。據(jù)此，選擇距集鎮(zhèn)500米、距國(guó)道200米、與晉公河毗鄰的地方作為居民點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村土地規(guī)劃為移民規(guī)劃土地。
（三）超前實(shí)施。2008年11月南陽(yáng)市移民安置動(dòng)員大會(huì)召開后，鄧州市即著手移民安置土地調(diào)整工作。孟樓鎮(zhèn)為解決移民安置土地調(diào)整中的2萬(wàn)余株樹木采伐問(wèn)題，積極向市委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)，主動(dòng)同承包方商談價(jià)格；林業(yè)部門第一時(shí)間內(nèi)依法辦理了采伐許可手續(xù)；規(guī)劃部門迅速開赴一線勘測(cè)放線；國(guó)土部門抽調(diào)骨干力量辦理土地確權(quán)、認(rèn)證手續(xù)；公安部門出動(dòng)精兵強(qiáng)將維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；移民局打破常規(guī)、搶抓時(shí)機(jī)，在夏種前將征地款2800余萬(wàn)元發(fā)放到位。孟樓鎮(zhèn)黨委、政府在收麥后已將移民生產(chǎn)用地調(diào)整到位，并移交鄧州市移民局，組織對(duì)調(diào)整的土地予以整理，達(dá)到“溝相通、路相連、田成方、林成網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)后移交移民村；同時(shí)，孟樓鎮(zhèn)黨委、政府組織當(dāng)?shù)卣{(diào)地村對(duì)土地進(jìn)行重新劃撥分配，保證了當(dāng)?shù)鼐用癜磿r(shí)種秋。
三、方法對(duì)路，措施得力
為了方便移民生產(chǎn)生活，鄧州市堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則（即遠(yuǎn)近、好壞地結(jié)合，移民與地方群眾利益結(jié)合，環(huán)境容量與調(diào)配政策結(jié)合），千方百計(jì)為移民調(diào)整出集中連片的整塊耕地1379.8畝。
（一）結(jié)合實(shí)際，選定圈地區(qū)域。地域的選定既要符合國(guó)家移民安置規(guī)劃的要求，又要兼顧移民和地方群眾的利益。為此，鄧州市首先圍繞選定的居民地，在其周圍2公里范圍內(nèi)反復(fù)考察、對(duì)比，確定大致方位。然后運(yùn)用“4+2”工作法召集涉及到的村組干部、群眾代表開會(huì)討論。初步定形后，再邀請(qǐng)搬遷村兩委班子、村民代表實(shí)地查看，安置地和搬遷地兩委干部和群眾代表基本同意劃定的區(qū)域。
（二）層層動(dòng)員，宣傳發(fā)動(dòng)。地塊劃定后，安置地和搬遷地鎮(zhèn)、村兩級(jí)運(yùn)用“4+2”工作法，及時(shí)做好群眾工作。安置地政府印制移民安置宣傳材料2000余份，重點(diǎn)摘錄國(guó)家有關(guān)移民安置土地調(diào)整方面的政策條文，發(fā)至土地調(diào)整涉及到的每家每戶。鄧州市政府還抽調(diào)移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的骨干人員作為移民政策宣傳員，配合鎮(zhèn)、村干部深入農(nóng)戶，宣傳、講解國(guó)家移民政策，并派出安置地群眾代表到搬遷地了解移民思想狀況，加強(qiáng)感情交流溝通，使他們?cè)谒枷肷侠斫獠⒅С忠泼癜仓霉ぷ鳌ｆ?zhèn)、村干部深入了解掌握群眾在移民安置工作中存在的顧慮，及時(shí)研究解決問(wèn)題，打消群眾的顧慮。
（三）財(cái)政支持，穩(wěn)步推進(jìn)。為了保證移民安置試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，鄧州市財(cái)政撥付10萬(wàn)元作為前期經(jīng)費(fèi)。孟樓鎮(zhèn)政府給涉及土地調(diào)整的村每村墊付6000元作為工作經(jīng)費(fèi)，并承諾工作任務(wù)完成好的將給予物質(zhì)、精神雙獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)了村兩委班子的積極性。對(duì)土地調(diào)整涉及的墳地、樹木，在國(guó)家賠償資金未到位的情況下，孟樓鎮(zhèn)政府預(yù)先墊支，僅2萬(wàn)余棵樹木，該鎮(zhèn)就墊支60余萬(wàn)元，保證了土地調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（南陽(yáng)市移民局）
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