南陽(yáng)市南水北調(diào)中線工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段臨時(shí)用地永久處理情況的調(diào)研報(bào)告
土地是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活的依靠。南水北調(diào)工程一頭連著首都北京，是國(guó)字號(hào)工程，一頭連著地方民生，涉及南陽(yáng)百萬(wàn)群眾。南水北調(diào)工程在南陽(yáng)市規(guī)劃占地104081.61畝，其中臨時(shí)用地62466.84畝。止目前，南陽(yáng)市已向工程施工方移交臨時(shí)用地5.98萬(wàn)畝。南陽(yáng)人多地少，土地彌足珍貴，如何既服務(wù)好南水北調(diào)工程建設(shè)，又維護(hù)好人民群眾的切身利益，充分利用好工程棄土（渣）填坑填洼，最大限度地保護(hù)和新增耕地，是各級(jí)應(yīng)當(dāng)思考和重視的問(wèn)題。帶著這樣的問(wèn)題，南陽(yáng)市南水北調(diào)辦公室組成調(diào)研組，先后深入到方城、鎮(zhèn)平、臥龍、淅川等縣市區(qū)，對(duì)南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段臨時(shí)用地永久處理情況進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)和南水北調(diào)規(guī)劃批復(fù)情況，形成了調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研方式
南水北調(diào)工程臨時(shí)用地永久處理土地包括三種類型：一是臨時(shí)征用的棄土（渣）場(chǎng)平地堆高超過(guò)
此次調(diào)研主要采取了三種形式：一是召開(kāi)縣市區(qū)辦、建管、設(shè)計(jì)、施工單位有關(guān)人員座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。二是召開(kāi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主抓人員和村支書或村主任、會(huì)計(jì)、群眾代表等人員參加的會(huì)議，聽(tīng)取基層的真實(shí)訴求和建議。三是實(shí)地查看。在聽(tīng)取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，調(diào)研人員又深入到臨時(shí)用地永久處理土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地了解，做到事物相符，力求掌握的問(wèn)題、數(shù)據(jù)、事例等情況真實(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)。
二、臨時(shí)用地永久處理情況
（一）占地情況。南水北調(diào)中線工程總干渠建設(shè)涉及南陽(yáng)市淅川、鄧州、鎮(zhèn)平、高新、臥龍、宛城、方城、社旗8個(gè)縣市區(qū)，36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），226個(gè)行政村，涉及臨時(shí)用地永久處理的土地共計(jì)7169.04畝，其中邊坡形成的臨時(shí)用地永久處理的土地為2385.97畝，堆高超
（二）補(bǔ)償資金兌付及生產(chǎn)用地調(diào)整情況。臨時(shí)用地永久處理土地情況各異，群眾訴求不同，有關(guān)縣區(qū)采取“一村一策”、“一組一策”的辦法，保證了工作的順利開(kāi)展。從調(diào)研情況看，主要有三種情況：
一是補(bǔ)償資金直接補(bǔ)貼到被占地農(nóng)戶。方城縣趙河鎮(zhèn)姜棟莊村臨時(shí)用地永久處理占地30.5畝，現(xiàn)有一戶租賃經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)償資金按租賃年限兌付到租賃經(jīng)營(yíng)戶，3年租賃期滿后，補(bǔ)償資金再直接兌付到涉及的14家被占地農(nóng)戶，所占土地仍由原承包戶承包經(jīng)營(yíng)。
二是補(bǔ)償資金統(tǒng)一分配，生產(chǎn)用地統(tǒng)一調(diào)整。方城縣趙河鎮(zhèn)牛莊村臨時(shí)用地永久處理占地212.7畝、李和莊村臨時(shí)用地永久處理占地170畝，鎮(zhèn)平縣安字營(yíng)鄉(xiāng)何寨村臨時(shí)用地永久處理占地101畝，賈宋鎮(zhèn)大徐營(yíng)村臨時(shí)用地永久處理占地156.6畝，因涉及耕地面積較大和群眾較多，補(bǔ)償資金和生產(chǎn)用地主要采用“統(tǒng)分統(tǒng)調(diào)”的辦法分配到村組群眾。
三是補(bǔ)償資金一年一分配，生產(chǎn)用地統(tǒng)一調(diào)整。臥龍區(qū)靳崗辦事處董崗社區(qū)臨時(shí)用地永久處理占地127畝，經(jīng)村組群眾討論同意，生產(chǎn)用地先統(tǒng)一調(diào)整，補(bǔ)償資金采用“一年一分”的方法兌付到該組群眾，復(fù)墾前占用幾年補(bǔ)幾年，村組積極想法處理?xiàng)壨粒ㄔ恋貜?fù)墾或能作它用后再統(tǒng)一調(diào)整。
（三）有關(guān)政策規(guī)定及批復(fù)情況
1、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕225號(hào)）：按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中被破壞的農(nóng)H集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國(guó)家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國(guó)家征收。
2、河南省國(guó)土資源廳、河南省南水北調(diào)辦公室、河南省政府移民辦公室《關(guān)于切實(shí)做好南水北調(diào)工程（河南段）建設(shè)用地的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2005〕98號(hào)）：臨時(shí)用地使用期滿后，……沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，項(xiàng)目法人應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾；確實(shí)無(wú)法復(fù)墾的，由項(xiàng)目法人依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)，交由當(dāng)?shù)厝嗣裾侠戆才攀褂谩?SPAN lang=EN-US>
河南省政府移民辦公室《關(guān)于全面移交南水北調(diào)中線工程黃河南總干渠臨時(shí)用地的通知》（豫移干〔2010〕380號(hào)）：按照省政府批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃明確的復(fù)墾措施，由縣級(jí)征遷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
南陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市南水北調(diào)中線工程建設(shè)征地補(bǔ)償和拆遷安置實(shí)施辦法》（宛政〔2010〕44號(hào)）：臨時(shí)用地的復(fù)墾工作由縣級(jí)征遷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，組織工程建設(shè)單位、復(fù)墾單位、監(jiān)理單位組成土地復(fù)墾主體，嚴(yán)格按照省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的臨時(shí)用地復(fù)墾方案進(jìn)行。縣級(jí)征遷安置主管部門要及時(shí)公開(kāi)復(fù)墾辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并組織鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村組集體經(jīng)濟(jì)組織參與監(jiān)督。
3、省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段征遷安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》：棄土（渣）場(chǎng)平地棄土（渣）堆高超過(guò)
三、建議
（一）要因地制宜抓好補(bǔ)償資金兌付和生產(chǎn)用地調(diào)整工作。臨時(shí)用地永久處理土地補(bǔ)償資金分配和生產(chǎn)用地調(diào)整，涉及群眾切身利益，應(yīng)按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序，充分尊重群眾意見(jiàn)，公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行。
1、涉及土地面積較小、對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響不大的臨時(shí)用地永久處理土地，可以把補(bǔ)償資金直接兌付到被占地農(nóng)戶，不再給其調(diào)整生產(chǎn)用地，被占土地仍由原農(nóng)戶承包管理。
2、占用面積較大、對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響較大的臨時(shí)用地永久處理土地，補(bǔ)償資金統(tǒng)一分配，生產(chǎn)用地統(tǒng)一調(diào)整。
3、在經(jīng)得群眾同意的情況下，先行對(duì)生產(chǎn)用地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，臨時(shí)用地永久處理補(bǔ)償資金一年一分配，待工程使用結(jié)束，原土地復(fù)墾或可作它用后再統(tǒng)一調(diào)整分配。
（二）要加大政策宣傳力度。由于臨時(shí)用地永久處理土地涉及群眾切身利益，群眾訴求不同，有些群眾在理解政策上有一定的偏差。因此，要有針對(duì)性地進(jìn)行政策再宣傳，使群眾理解政策，防止出現(xiàn)矛盾糾紛。雖然這部分臨時(shí)用地按永久標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償，但它的性質(zhì)仍是臨時(shí)土地。同時(shí)，要讓群眾真正理解補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，不能與土地第二輪承包到期年限相互混淆。
（三）要全部?jī)陡抖迅叱?st1:chmetcnv w:st="on" UnitName="米" SourceValue="8" HasSpace="False" Negative="False" NumberType="1" TCSC="0">8米臨時(shí)用地永久處理補(bǔ)償資金。根據(jù)基層實(shí)際情況，要積極與上級(jí)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取補(bǔ)償資金一次性撥付，由縣市區(qū)南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)組織，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序和“一村一策”、“一組一策”的辦法兌付，這樣既節(jié)約了行政成本，又便于基層統(tǒng)籌安排；既讓群眾放心，減少社會(huì)矛盾，又保證了補(bǔ)償資金的安全。
（四）要對(duì)臨時(shí)用地永久處理土地進(jìn)行合理管理使用。臨時(shí)用地永久處理土地面積較大，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲗?dǎo)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，確保這部分土地合理使用，發(fā)揮效益。對(duì)于平地堆高超
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