南陽市南水北調(diào)中線工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于南水北調(diào)中線工程南陽段臨時用地永久處理情況的調(diào)研報告
土地是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),，是農(nóng)民生活的依靠,。南水北調(diào)工程一頭連著首都北京，是國字號工程,，一頭連著地方民生,，涉及南陽百萬群眾,。南水北調(diào)工程在南陽市規(guī)劃占地104081.61畝，其中臨時用地62466.84畝,。止目前,，南陽市已向工程施工方移交臨時用地5.98萬畝。南陽人多地少,，土地彌足珍貴,，如何既服務(wù)好南水北調(diào)工程建設(shè)，又維護(hù)好人民群眾的切身利益,，充分利用好工程棄土（渣）填坑填洼,，最大限度地保護(hù)和新增耕地，是各級應(yīng)當(dāng)思考和重視的問題,。帶著這樣的問題,，南陽市南水北調(diào)辦公室組成調(diào)研組，先后深入到方城,、鎮(zhèn)平,、臥龍、淅川等縣市區(qū),，對南水北調(diào)中線工程南陽段臨時用地永久處理情況進(jìn)行專題調(diào)研,，結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)和南水北調(diào)規(guī)劃批復(fù)情況，形成了調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一,、調(diào)研方式
南水北調(diào)工程臨時用地永久處理土地包括三種類型：一是臨時征用的棄土（渣）場平地堆高超過
此次調(diào)研主要采取了三種形式：一是召開縣市區(qū)辦,、建管、設(shè)計,、施工單位有關(guān)人員座談會,，聽取他們的意見和建議,。二是召開相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo),、主抓人員和村支書或村主任,、會計、群眾代表等人員參加的會議,，聽取基層的真實訴求和建議,。三是實地查看。在聽取匯報的基礎(chǔ)上,，調(diào)研人員又深入到臨時用地永久處理土地現(xiàn)場進(jìn)行實地了解,，做到事物相符，力求掌握的問題,、數(shù)據(jù),、事例等情況真實、準(zhǔn)確,、詳實,。
二、臨時用地永久處理情況
（一）占地情況,。南水北調(diào)中線工程總干渠建設(shè)涉及南陽市淅川,、鄧州、鎮(zhèn)平,、高新,、臥龍、宛城,、方城,、社旗8個縣市區(qū)，36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦）,，226個行政村，涉及臨時用地永久處理的土地共計7169.04畝,，其中邊坡形成的臨時用地永久處理的土地為2385.97畝,，堆高超
（二）補償資金兌付及生產(chǎn)用地調(diào)整情況,。臨時用地永久處理土地情況各異,，群眾訴求不同，有關(guān)縣區(qū)采取“一村一策”,、“一組一策”的辦法,，保證了工作的順利開展。從調(diào)研情況看,，主要有三種情況：
一是補償資金直接補貼到被占地農(nóng)戶,。方城縣趙河鎮(zhèn)姜棟莊村臨時用地永久處理占地30.5畝，現(xiàn)有一戶租賃經(jīng)營,，補償資金按租賃年限兌付到租賃經(jīng)營戶，3年租賃期滿后,，補償資金再直接兌付到涉及的14家被占地農(nóng)戶,，所占土地仍由原承包戶承包經(jīng)營。
二是補償資金統(tǒng)一分配,，生產(chǎn)用地統(tǒng)一調(diào)整,。方城縣趙河鎮(zhèn)牛莊村臨時用地永久處理占地212.7畝、李和莊村臨時用地永久處理占地170畝,，鎮(zhèn)平縣安字營鄉(xiāng)何寨村臨時用地永久處理占地101畝,，賈宋鎮(zhèn)大徐營村臨時用地永久處理占地156.6畝，因涉及耕地面積較大和群眾較多,，補償資金和生產(chǎn)用地主要采用“統(tǒng)分統(tǒng)調(diào)”的辦法分配到村組群眾,。
三是補償資金一年一分配，生產(chǎn)用地統(tǒng)一調(diào)整,。臥龍區(qū)靳崗辦事處董崗社區(qū)臨時用地永久處理占地127畝,，經(jīng)村組群眾討論同意，生產(chǎn)用地先統(tǒng)一調(diào)整,，補償資金采用“一年一分”的方法兌付到該組群眾,，復(fù)墾前占用幾年補幾年，村組積極想法處理棄土（渣）,，待土地復(fù)墾或能作它用后再統(tǒng)一調(diào)整,。
（三）有關(guān)政策規(guī)定及批復(fù)情況
1、國土資源部,、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕225號）：按照“因地制宜,，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，合理確定復(fù)墾土地用途,，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建,。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地,，用于種植,、林果、畜牧,、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；確實不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地,。對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)H集體土地,，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用,，不實行國家征收,；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后,，可由國家征收,。
2、河南省國土資源廳,、河南省南水北調(diào)辦公室,、河南省政府移民辦公室《關(guān)于切實做好南水北調(diào)工程（河南段）建設(shè)用地的通知》（豫國土資發(fā)〔2005〕98號）：臨時用地使用期滿后，……沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,，項目法人應(yīng)繳納土地復(fù)墾費,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾；確實無法復(fù)墾的,，由項目法人依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收手續(xù)，交由當(dāng)?shù)厝嗣裾侠戆才攀褂谩?SPAN lang=EN-US>
河南省政府移民辦公室《關(guān)于全面移交南水北調(diào)中線工程黃河南總干渠臨時用地的通知》（豫移干〔2010〕380號）：按照省政府批準(zhǔn)的實施規(guī)劃明確的復(fù)墾措施,，由縣級征遷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織復(fù)墾,。
南陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)南陽市南水北調(diào)中線工程建設(shè)征地補償和拆遷安置實施辦法》（宛政〔2010〕44號）：臨時用地的復(fù)墾工作由縣級征遷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，組織工程建設(shè)單位,、復(fù)墾單位,、監(jiān)理單位組成土地復(fù)墾主體，嚴(yán)格按照省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的臨時用地復(fù)墾方案進(jìn)行,?？h級征遷安置主管部門要及時公開復(fù)墾辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并組織鄉(xiāng)級人民政府和村組集體經(jīng)濟(jì)組織參與監(jiān)督,。
3,、省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《南水北調(diào)中線工程南陽段征遷安置實施規(guī)劃報告》：棄土（渣）場平地棄土（渣）堆高超過
三、建議
（一）要因地制宜抓好補償資金兌付和生產(chǎn)用地調(diào)整工作,。臨時用地永久處理土地補償資金分配和生產(chǎn)用地調(diào)整,，涉及群眾切身利益，應(yīng)按照《村民委員會組織法》規(guī)定程序,，充分尊重群眾意見,，公平、公開,、公正進(jìn)行,。
1、涉及土地面積較小,、對群眾生產(chǎn)生活影響不大的臨時用地永久處理土地,，可以把補償資金直接兌付到被占地農(nóng)戶，不再給其調(diào)整生產(chǎn)用地,，被占土地仍由原農(nóng)戶承包管理,。
2、占用面積較大,、對群眾生產(chǎn)生活影響較大的臨時用地永久處理土地，補償資金統(tǒng)一分配,，生產(chǎn)用地統(tǒng)一調(diào)整,。
3、在經(jīng)得群眾同意的情況下,，先行對生產(chǎn)用地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整,，臨時用地永久處理補償資金一年一分配，待工程使用結(jié)束,，原土地復(fù)墾或可作它用后再統(tǒng)一調(diào)整分配,。
（二）要加大政策宣傳力度。由于臨時用地永久處理土地涉及群眾切身利益,，群眾訴求不同,，有些群眾在理解政策上有一定的偏差。因此,，要有針對性地進(jìn)行政策再宣傳,，使群眾理解政策，防止出現(xiàn)矛盾糾紛,。雖然這部分臨時用地按永久標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補償,，但它的性質(zhì)仍是臨時土地。同時,，要讓群眾真正理解補償資金標(biāo)準(zhǔn),，不能與土地第二輪承包到期年限相互混淆。
（三）要全部兌付堆高超
（四）要對臨時用地永久處理土地進(jìn)行合理管理使用。臨時用地永久處理土地面積較大,，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲗?dǎo),，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng),，確保這部分土地合理使用,，發(fā)揮效益。對于平地堆高超
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