強(qiáng)化生態(tài)建設(shè) 永保水質(zhì)安全
——南陽市進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作
為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于南水北調(diào)工程“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的工作方針和國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》精神，確保調(diào)水水質(zhì)永續(xù)安全，近日，南陽市政府專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作的意見》（宛政〔2011〕67號）（以下簡稱意見），切實(shí)加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作。
《意見》指出，做好南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、環(huán)保優(yōu)先、改善民生和對口協(xié)作的原則，以確保調(diào)水水質(zhì)安全為目標(biāo)，以控制污染物排放總量和構(gòu)建生態(tài)屏障為重點(diǎn)，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭侄危Υ龠M(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，確保庫區(qū)水質(zhì)安全，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)文明區(qū)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，一是實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，徹底清理整頓污染源，全面實(shí)行污染物總量控制。加大工業(yè)點(diǎn)源治理力度。全面實(shí)行污染物排放總量控制制度，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決禁止新上高污染、高能耗、高排放的造紙、釀造、印染等項(xiàng)目，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格控制水源區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，強(qiáng)化尾礦庫治理。切實(shí)加強(qiáng)面源污染控制。實(shí)施庫濱退耕還濕工程、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程和農(nóng)業(yè)面源污染控制工程，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力。全面推廣測土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥。開展農(nóng)村生活垃圾無害化和污水資源化處理利用，減少農(nóng)業(yè)廢棄物污染。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)丹江口水庫環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成水質(zhì)保護(hù)范圍內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)控的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。制定水污染突發(fā)事件處置預(yù)案，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建水源區(qū)生態(tài)屏障。加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。建設(shè)水土保持主體工程及配套工程，營造以生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林和種草為主的林草防護(hù)體系。實(shí)施生態(tài)移民，改善庫周留置人口生產(chǎn)生活條件。加大水土保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程，大力開展植樹造林活動，大力推行封山育林、育草，發(fā)展適生經(jīng)濟(jì)林。建設(shè)庫區(qū)生態(tài)隔離帶。優(yōu)先選擇以環(huán)境效益為主的植被，建設(shè)生態(tài)隔離帶，保護(hù)水質(zhì)。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污染，提高發(fā)展保障水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)水源區(qū)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施。加強(qiáng)配套污水處理再利用設(shè)施建設(shè)，提高污水資源化水平。加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成南水北調(diào)干渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。探索建立和完善水權(quán)制度，推進(jìn)水資源節(jié)約利用。四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和打造一批具有地方特色的綠色食品。建設(shè)山茱萸、丹參、金銀花等特色中藥材種植基地。發(fā)展集約養(yǎng)殖業(yè)。支持龍頭企業(yè)和專業(yè)化養(yǎng)殖大戶大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。嚴(yán)禁網(wǎng)箱養(yǎng)殖保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。加快發(fā)展中藥材和綠色食品加工業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加強(qiáng)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證。做大做強(qiáng)旅游業(yè)。強(qiáng)力打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育文化體驗(yàn)游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色旅游線路，建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，促進(jìn)以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。
《意見》要求，各有關(guān)縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善工作方案，嚴(yán)格督查獎懲，制定具體考核辦法，全面實(shí)施各控制斷面水質(zhì)和控制單元污染物總量達(dá)標(biāo)考核制度。建立水源地水質(zhì)保護(hù)工作目標(biāo)管理、問責(zé)和高位督查制度，采取定期不定期的督查辦法，對水質(zhì)情況進(jìn)行嚴(yán)格督查。市直各有關(guān)部門要按照本部門職責(zé)，整合捆綁有效資金，向南水北調(diào)中線工程水源地傾斜。要積極探索符合市場規(guī)律的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。要大力宣傳南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)的重要意義，調(diào)動廣大群眾和社會各界參與的積極性。通過水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作的開展，力爭在2014年南水北調(diào)干渠通水前，實(shí)現(xiàn)丹江口水庫南陽水源地水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，滿足調(diào)水需要；到2020年，在保證調(diào)水水質(zhì)的同時(shí)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，完成南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
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