凝心聚力保水質(zhì) 科學(xué)謀劃促發(fā)展
淅川縣是南水北調(diào)中線工程的核心水源地、主要淹沒區(qū)和渠首所在地，全國移民大縣。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、499個村（社區(qū)）、67萬人，總面積2820平方公里，其中核心水源區(qū)面積2616平方公里，占全縣國土面積的93%；水源區(qū)水土流失面積1444.32平方公里，占全縣水源區(qū)總面積的55.2%；丹江口庫區(qū)在我縣境內(nèi)水面面積506平方公里，占庫區(qū)水面面積的48%；搬遷移民16.5萬人，占庫區(qū)搬遷移民總數(shù)的50%；境內(nèi)干渠全長
面對移民遷安、保護水質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟的多重壓力，淅川縣凝心聚力保水質(zhì)，科學(xué)謀劃促發(fā)展，統(tǒng)籌推進移民遷安、水質(zhì)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，順利實現(xiàn)省委省政府提出的16.2萬移民搬遷“四年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，森林覆蓋率由2005年的29%提高到2011年的45.3%；城市集中飲用水水質(zhì)達標(biāo)率為100%；全縣化學(xué)需氧量排放量控制在1350噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在2950噸以內(nèi),實現(xiàn)了主要污染物排放量逐年削減；丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，符合調(diào)水要求。具體做法是：
一、以深化認(rèn)識為基礎(chǔ)，突出淅川生態(tài)立縣戰(zhàn)略
淅川縣作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和總干渠的水龍頭，為確保京津人民喝上安全水、放心水、優(yōu)質(zhì)水，始終把水源地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為一項長期的政治任務(wù)來抓，明確提出“把豐碑刻在青山上，把政績?nèi)谠谇逅?/SPAN>”的綠色政績觀，切實轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，牢固樹立“青山綠水就是金山、銀山”的生態(tài)發(fā)展觀。特別是在大規(guī)模移民遷安后，我們堅持把生態(tài)建設(shè)作為全縣的一項政治任務(wù)，以建設(shè)南水北調(diào)中線渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為載體，舉全縣之力、全民參與，一切服務(wù)生態(tài)建設(shè)、一切圍繞生態(tài)建設(shè)、一切為了生態(tài)建設(shè)，進一步突出了生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，全縣上下對加快生態(tài)建設(shè)已形成廣泛共識。
二、以渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為突破，探索淅川生態(tài)建設(shè)新模式
南水北調(diào)中線工程成敗在水質(zhì)，如何在確保水質(zhì)安全的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是淅川縣面臨的重大問題和長遠(yuǎn)的歷史任務(wù)。為此，淅川縣委、政府抱著對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織開展調(diào)研，探索提出了建設(shè)渠首生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的設(shè)想，委托中咨公司堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”規(guī)劃的原則，啟動總規(guī)編制工作，經(jīng)過全面調(diào)查、反復(fù)論證，編制完成了渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃，提出了構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、快捷交通、人才支撐等六大體系。規(guī)劃在宏觀思路上保證了生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；在具體運作和措施配套上把國家宏觀生態(tài)安全需要與地方經(jīng)濟收入增長的需求相結(jié)合，在保證改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的同時，注重解決生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟發(fā)展問題，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念。經(jīng)過積極匯報爭取，得到國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和省市黨委政府的認(rèn)可與支持。繼年初進入河南省“十二五”規(guī)劃之后，進而得到國家支持，今年9月28日《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號文件）明確提出，“構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設(shè)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，上升為國家戰(zhàn)略。淅川縣正以建設(shè)渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為突破口，加快推進生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
三、以項目實施為抓手，全面推進淅川生態(tài)建設(shè)
一是全面推進《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》項目順利實施。自《規(guī)劃》批復(fù)實施以來，淅川縣高度重視，將水源地水質(zhì)保護工作擺在重要位置，納入各年度工作計劃，建立了聯(lián)席會議制度，多次召開專門會議進行安排部署，將水污染防治和水土保持項目納入全縣重點建設(shè)項目管理，加強督查，落實獎懲。目前，累計完成投資4.5億元，縣城污水處理廠、垃圾處理場已建成運行，日處理污水1.6萬噸，日填埋生活垃圾150噸；縣內(nèi)4個骨干企業(yè)工業(yè)點源治理項目完成，生產(chǎn)逐步邁向清潔化；水土保持項目完成56條小流域治理，治理面積970平方公里，年減少土壤流失140多萬噸；11個建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站已建成并投運，4個建制鄉(xiāng)配備了垃圾收集車，正在向垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的目標(biāo)邁進。二是加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)。以每年12萬畝的速度強力推進造林綠化，“十一五”以來，累計完成人工造林46.6萬畝，封山育林12萬畝，退耕還林8.5萬畝，全縣森林覆蓋率達到45.3%。三是提前啟動庫周生態(tài)隔離帶建設(shè)。研究出臺《丹江口庫區(qū)淅川縣消落地生態(tài)治理實施方案》，對庫周35萬余畝消落地實施水草、蘆葦、柳樹、楊樹、林果等 “五帶”生態(tài)建設(shè)。在國家規(guī)劃批復(fù)和資金尚未到位的情況下，我縣自籌資金提前啟動生態(tài)隔離帶建設(shè)。目前，已種植林木8000多畝。四是積極防治面源污染。大力引導(dǎo)庫區(qū)兩岸農(nóng)戶建設(shè)沼氣池3萬余座，全面推廣測土配方施肥，已減少氮肥施用量120余萬公斤；以福森藥業(yè)為龍頭，積極推進金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已新建1萬畝金銀花示范基地和3000畝育苗基地，計劃3年內(nèi)達到5萬畝，5年內(nèi)達到10萬畝，打造全國最大的金銀花種植基o。
四、以生態(tài)長效機制建設(shè)為保障，促進生態(tài)建設(shè)有序化
淅川縣統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展，始終堅持將環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)同部署、同推進、同考核。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《淅川縣環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃暨2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，出臺了《淅川縣南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護實施意見》、《淅川縣丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持聯(lián)席會議制度》、《淅川縣環(huán)境綜合整治實施方案》等政策規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保工作一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，每年年初縣政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，將主要污染物總量減排指標(biāo)分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點排污企業(yè)，定期組織專項行動，嚴(yán)格核查，狠抓落實。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，采取限期治理、限產(chǎn)限排、停止生產(chǎn)等措施，促使企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級改造。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，認(rèn)真落實環(huán)保第一審批權(quán)。嚴(yán)格把關(guān)新上項目，近年來，先后否決6個大型建設(shè)項目的選址方案，終止10個大中型建設(shè)項目的前期工作，取締20個違規(guī)建設(shè)項目。堅決取締淘汰落后產(chǎn)能，先后關(guān)停淘汰了“兩高一資”企業(yè)36家，累計取締各類小冶釩、小選鐵企業(yè)62家。同時，認(rèn)真貫徹落實《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》和《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目專項審核工作管理辦法》等，切實做好總干渠水質(zhì)保護工作。
（淅川縣南水北調(diào)辦）
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