建立八項(xiàng)長(zhǎng)效制度 打好保水質(zhì)持久戰(zhàn)
南陽(yáng)是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的渠首所在地和核心水源區(qū)，是干渠最長(zhǎng)、占地最多、工程量最大、環(huán)保任務(wù)最重的省轄市，肩負(fù)著保水質(zhì)和保運(yùn)行的雙重任務(wù)，在南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)中地位特殊、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2014年12月12日南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程已正式通水，為進(jìn)一步深化南水北調(diào)中線(xiàn)工程水質(zhì)保護(hù)和安全運(yùn)行保障工作，南陽(yáng)市委、市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于建立南水北調(diào)中線(xiàn)工程保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（宛發(fā)〔2015〕1號(hào)），明確建立常態(tài)化的八項(xiàng)制度，堅(jiān)決做到“三個(gè)確保、三個(gè)杜絕”，即確保丹江口庫(kù)區(qū)及其流域內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，杜絕各類(lèi)水污染事件發(fā)生；確保南水北調(diào)水源區(qū)和調(diào)水運(yùn)行區(qū)不受任何污染，杜絕各類(lèi)違規(guī)違法行為發(fā)生；確保工程安全運(yùn)行，杜絕各類(lèi)意外事故發(fā)生，傾全市之力打好“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”的持久戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)清水永續(xù)北送”。
一是建立宣傳教育制度。明確各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入持久地開(kāi)展各種形式的“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”宣教活動(dòng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”工作的良好氛圍。在市縣鄉(xiāng)三級(jí)成立“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”宣講團(tuán)，市級(jí)負(fù)責(zé)宣講到縣，縣級(jí)宣講到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講到農(nóng)戶(hù)，常年巡回各地開(kāi)展宣講活動(dòng)。在重要節(jié)點(diǎn)部位和關(guān)鍵區(qū)域路段設(shè)置永久性宣傳牌、宣傳欄，積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)。市南水北調(diào)辦牽頭實(shí)施發(fā)放一封告知信、一張明白卡、一本法律讀本的“三個(gè)一”工程，營(yíng)造“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”的良好氛圍。
二是建立日常巡查制度。在市縣鄉(xiāng)村組五級(jí)建立“五大員”日常巡查隊(duì)伍，市級(jí)建立督查員、縣級(jí)建立巡查員、鄉(xiāng)級(jí)建立檢查員、村級(jí)建立管理員、村民小組建立信息員，采取“五級(jí)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理、分區(qū)段負(fù)責(zé)”的辦法，實(shí)行常態(tài)化的巡查，每月開(kāi)展一次拉網(wǎng)式自查，建立臺(tái)賬，列出整改任務(wù)清單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，確保巡查工作層層有人抓，處處有人查。
三是建立工程嚴(yán)防嚴(yán)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，完善工程防護(hù)網(wǎng)、電子監(jiān)控網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)，確保防護(hù)設(shè)施全域覆蓋、正常運(yùn)行，做到不留空檔、不出紕漏，嚴(yán)防各類(lèi)威脅工程正常運(yùn)行的事故發(fā)生，確保工程始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
四是建立環(huán)境綜治聯(lián)防制度。建立南水北調(diào)水源區(qū)和干渠水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜治聯(lián)防制度，整合各職能部門(mén)力量，聯(lián)合防治各種污染源、污染物，切實(shí)做到工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源一起防治、生活污水和垃圾一起治理、減少污染和擴(kuò)大環(huán)境容量措施一起推進(jìn)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的立體整治體系。
五是建立應(yīng)急處置制度。市南水北調(diào)辦牽頭制訂總體應(yīng)急處置預(yù)案，分區(qū)分段明確防范責(zé)任，分級(jí)分類(lèi)制訂應(yīng)急措施，根據(jù)可能發(fā)生事件的性質(zhì)，組建相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做到有預(yù)案、有防范、有處置。加強(qiáng)與丹江口庫(kù)區(qū)密切相關(guān)的陜西省、湖北省以及長(zhǎng)江委等單位銜接，圍繞突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面開(kāi)展交流合作，提高聯(lián)防聯(lián)控能力。
六是建立保水護(hù)水科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水質(zhì)狀況，科學(xué)研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，計(jì)劃用三年時(shí)間全面建成在線(xiàn)自動(dòng)化水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，達(dá)到市級(jí)直控縣級(jí)、縣級(jí)直控鄉(xiāng)級(jí)的要求，確保實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管全區(qū)域覆蓋。
七是建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)商制度。市政府決定成立南陽(yáng)市南水北調(diào)中線(xiàn)工程“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)商會(huì)議制度，實(shí)行問(wèn)題臺(tái)賬制和掛銷(xiāo)號(hào)制，一月一研判形勢(shì)，一月一化解問(wèn)題，全面加強(qiáng)對(duì)“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
八是建立責(zé)任追究制度。明確縣鄉(xiāng)村各級(jí)行政一把手是第一責(zé)任人，作為本轄區(qū)內(nèi)“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”工作的責(zé)任主體，實(shí)行責(zé)任追究制度。在市南水北調(diào)辦設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體的監(jiān)督。堅(jiān)持一月一排隊(duì)、一月一通報(bào)，每月對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督察和綜合排序評(píng)比，全面加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)“保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行”工作的監(jiān)督考評(píng)和問(wèn)效追責(zé)，對(duì)因失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響的，堅(jiān)決按照先免職再調(diào)查處理的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
（南陽(yáng)市南水北調(diào)辦公室供稿）
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