豫調(diào)辦〔2015〕11號
關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議
河南省十一屆委員會第三次會議518號提案的答復(fù)意見
張允久委員：
您提出的《關(guān)于加強南水北調(diào)干渠保護的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、總干渠（河南省段）兩側(cè)水源保護有關(guān)情況
為有效防止總干渠兩側(cè)一定范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物和其他污染物進入總干渠，預(yù)防突發(fā)性污染事故和人工活動誘發(fā)事故對總干渠水質(zhì)的污染，2010年，我省根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦、國家環(huán)保總局、水利部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)工作的通知》（國調(diào)辦環(huán)移〔2006〕134號）要求，劃定了南水北調(diào)總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)，以《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》（豫政辦[2010]76號）文批準(zhǔn)實施。我省總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)范圍涉及南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽8個省轄市的35個縣（市、區(qū)），共劃定水源保護區(qū)面積3054.43平方公里，其中一級保護區(qū)面積203.17平方公里，二級保護區(qū)面積2851.26平方公里。我省嚴(yán)格遵守劃定方案及國家和省其他有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格把關(guān)。在總干渠水源保護區(qū)內(nèi)新上馬開發(fā)項目，須按照管理權(quán)限，首先分別由各級南水北調(diào)部門出具新建項目環(huán)境影響專項審核意見，作為環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價報告的重要參考，嚴(yán)把總干渠水源保護區(qū)新上項目準(zhǔn)入關(guān)。2014年，全省南水北調(diào)系統(tǒng)共為200多家企業(yè)進行了專項審核和位置確認(rèn)，一大批污染型企業(yè)被拒之門外。
南水北調(diào)總干渠采用全封閉式管理，干渠兩側(cè)永久征地邊界線處圍有高2米的綠色鐵護欄，在工程管理范圍邊界和地下工程位置上方地面設(shè)立界樁、界碑等保護標(biāo)志，并設(shè)立必要的安全隔離設(shè)施對工程進行保護。未經(jīng)南水北調(diào)工程管理單位同意，任何人不得進入設(shè)置安全隔離設(shè)施的區(qū)域。所有穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程總干渠的橋梁、公路、雨污水管道等工程設(shè)施，其建設(shè)、管理單位必須設(shè)置警示標(biāo)志，并采取有效措施，如設(shè)置橋面雨水（液體）收集設(shè)施，在橋梁兩側(cè)設(shè)置防拋網(wǎng)等，防范工程建設(shè)或者交通事故、管道泄漏等帶來的安全風(fēng)險。
二、總干渠（河南省段）兩側(cè)生態(tài)帶建設(shè)情況
（一）省政府出臺了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
2007年，省政府批準(zhǔn)了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，明確規(guī)定在南水北調(diào)中線工程干渠兩側(cè)各栽植寬度100米以上樹木。2013年1月，省政府印發(fā)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，將建設(shè)南北水調(diào)中線生態(tài)走廊與桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)保育帶一起列入“四區(qū)三帶”的區(qū)域生態(tài)格局，并明確提出南水北調(diào)中線生態(tài)走廊的范圍為南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)沿線地區(qū)，包括劃定的南水北調(diào)中線工程總干渠一級水源保護區(qū)、二級水源保護區(qū)范圍，總面積約3054平方公里。2013年6月，省政府印發(fā)了河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程（2013年-2017年）的《通知》，進一步明確了南水北調(diào)中線生態(tài)走廊建設(shè)的重點。
（二）沿線各市積極謀劃建設(shè)方案
我省南水北調(diào)中線工程沿線8個省轄市按照國家及省里的相關(guān)規(guī)劃要求，已經(jīng)開始南水北調(diào)中線生態(tài)走廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。南陽市將南水北調(diào)中線生態(tài)走廊作為南陽生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，制定下發(fā)了《南水北調(diào)生態(tài)建設(shè)工程實施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點。安陽市編制了南水北調(diào)總干渠安陽段景觀規(guī)劃大綱以及總干渠永久占地范圍內(nèi)的防護林帶建設(shè)方案。焦作市將城區(qū)段綠化景觀帶確定為2013年市“十大建設(shè)”生態(tài)建設(shè)項目，編制了城區(qū)段綠化景觀帶建設(shè)項目可行性報告和綠化景觀帶道路工程征遷安置實施規(guī)劃，并多方爭取將焦作城區(qū)段總干渠大堤改造成開放式觀景大堤。許昌市將總干渠兩側(cè)生態(tài)帶納入市“林業(yè)發(fā)展十二五”規(guī)劃，對市南水北調(diào)生態(tài)旅游規(guī)劃進行了前期調(diào)研和論證。鄭州市按照國務(wù)院批復(fù)的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》關(guān)于“南水北調(diào)中線工程鄭州市區(qū)段兩側(cè)規(guī)劃200米特色生態(tài)景觀綠化帶”要求，鄭州市人民政府決定將南水北調(diào)中線工程鄭州段兩側(cè)一級保護區(qū)建設(shè)成南水北調(diào)生態(tài)文化公園，規(guī)劃建設(shè)長度61.7公里（包含鄭州市區(qū)段32.7公里和航空港區(qū)段29公里），公園按干渠兩側(cè)防護網(wǎng)外各200米范圍規(guī)劃，共計24.68平方公里。
（三）部分渠段初見成效
我省林業(yè)部門按照各級規(guī)劃的要求，在總干渠主體工程已完成并具備綠化條件的地段，建設(shè)總干渠生態(tài)保育林帶。南陽市把干渠生態(tài)廊道作為生態(tài)綠化工程的重中之重來抓，超前謀劃，及早行動，切實抓好規(guī)劃設(shè)計、土地流轉(zhuǎn)、資金投入、督查落實等工作，干渠兩側(cè)按照100米寬的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃造林，重要部位、重要節(jié)點，重點打造，截止目前，南陽段總干渠兩側(cè)44000畝生態(tài)林帶建設(shè)用地全部流轉(zhuǎn)到位，已完成造林32891.7畝，造林合格率達97.7%。焦作市已完成南水北調(diào)城區(qū)段綠化景觀帶規(guī)劃設(shè)計，正在進行總干渠堤坡兩側(cè)綠化及安全防護工程設(shè)計。鄭州市在總干渠兩側(cè)各規(guī)劃200米寬的生態(tài)廊道，建設(shè)南水北調(diào)生態(tài)文化公園。鄭州市專門成立工作機構(gòu)，制定獎補方案，明確投資主體，邀請國內(nèi)知名園林規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)設(shè)計景觀方案，完成動遷統(tǒng)計、土地普查等摸底工作，2014年滎陽、新鄭按照單側(cè)綠化寬度200米進行了南水北調(diào)生態(tài)廊道綠化建設(shè)，目前共完成59.4公里，綠化面積2376萬平方米。鄭州城區(qū)段已完成建設(shè)3000米生態(tài)綠色保護區(qū)長廊示范段。
三、總干渠（河南省段）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等法律法規(guī)要求，2014年7月14日，我省環(huán)境保護委員會印發(fā)了《關(guān)于做好南水北調(diào)中線工程（河南段）環(huán)境應(yīng)急管理工作的通知》（豫環(huán)委辦〔2014〕33號），要求有關(guān)省轄市和直管縣（市）政府對南水北調(diào)中線干渠進行環(huán)境風(fēng)險評估，制定環(huán)境應(yīng)急專項預(yù)案，切實做好南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急管理工作，加強應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，確保南水北調(diào)中線干渠一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件能夠及時有效得到妥善處置。目前，我省南水北調(diào)中線工程沿線各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局正努力推進南水北調(diào)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，鄭州、許昌市已報送市政府審批，新鄉(xiāng)、焦作市已完成環(huán)保局內(nèi)部征求意見，南陽、平頂山市已完成初稿，安陽、鶴壁、鄧州市正在編制。省環(huán)保廳目前正在編制《河南省環(huán)保廳南水北調(diào)中線總干渠（河南段）突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案》，力爭盡快出臺。
感謝您對我省南水北調(diào)工作的關(guān)心和支持。
2015年3月18日
（聯(lián)系單位：河南省南水北調(diào)辦公室 電話：0371-65551581）
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抄送：省政協(xié)提案委員會，省政府督查室。 |
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河南省南水北調(diào)辦公室綜合處 2015年3月23日印發(fā) |
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