對中國人民政治協(xié)商會議河南省
第十二屆委員會第一次會議1210712號提案的答 復
呂國范委員：
您提出的《關于解決我省南水北調(diào)供水水量消納問題的提案》收悉。現(xiàn)答復如下：
一、我省南水北調(diào)工程供水情況及取得的效益
（一）水量指標配置及使用情況
根據(jù)國務院批復的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》,，南水北調(diào)中線一期工程多年平均調(diào)水量95億m3,，分配我省水量指標為37.69億m3。扣除引丹灌區(qū)分配水量6億m3和總干渠輸水損失后，我省受水區(qū)各口門分配水量指標共29.94億m3。
我省南水北調(diào)工程于2014年12月正式通水,，2016年底實現(xiàn)了規(guī)劃受水區(qū)通水全覆蓋。截至2017年11月1日,，三個調(diào)水年度全省累計供水35.89億m3（其中引丹灌區(qū)12.79億m3,、生態(tài)補水2.72億m3、城鎮(zhèn)供水20.38億m3），占水利部下達供水計劃（47.82億m3）的79.34%,。其中2016-2017年度供水15.05 m3,，占同期計劃的102.94%，占國家分配水量指標（35.94m3,，扣除總干渠輸水損失）的41.88%,。
（二）取得的效益
目前，我省南水北調(diào)配套工程供水范圍已覆蓋10個省轄市市區(qū)和27個縣（市）的61座水廠（規(guī)劃56座,、新增5座）,、引丹灌區(qū)、3個調(diào)蓄水庫和14條河流,，受益人口達1800萬人,，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積115.4萬畝，工程的經(jīng)濟,、社會,、生態(tài)效益同步發(fā)揮。
1.居民的幸福感,、獲得感增強
南水北調(diào)水質(zhì)始終穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅱ類標準,，受水區(qū)居民用水水質(zhì)明顯提高，徹底改變了一些地區(qū)長期飲用高氟水,、苦咸水的狀況,，居民普遍反映丹江水不結垢、味甘甜,、益健康,，幸福感、獲得感顯著增強,。
2.生態(tài)環(huán)境明顯改善
一是水源置換后返還的生態(tài)用水優(yōu)化了城市水生態(tài)環(huán)境,。河湖水系生態(tài)水量增加，水質(zhì)明顯改善,，水清、岸綠,、精美的宜居環(huán)境初步形成,，鄭州、許昌市已通過國家水生態(tài)文明城市試點驗收,，以及新鄉(xiāng),、焦作正在建設的生態(tài)水系等都得益于南水北調(diào)水。二是促進了地下水源涵養(yǎng)和水位回升,。受水區(qū)使用南水北調(diào)水后,，地下水開采量逐年減少，全省14座城市地下水位得到不同程度回升,，平均升幅1.14米,，其中安陽回升3.6米,，鄭州回升3.03米，許昌回升2.96米,。
3.產(chǎn)業(yè)結構得以優(yōu)化
一是水質(zhì)保護倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,。干渠兩側水源保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)被關停、改造,、外遷,，促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化布局和轉型升級。二是充足的水資源為工業(yè)項目落地提供了強力保障,。通過用水指標的調(diào)整,，為鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的規(guī)劃和建設發(fā)展特別是富士康的落戶提供了有力的水資源支撐。
二,、影響供水,、制約效益發(fā)揮的主要因素
雖然我省南水北調(diào)工程供水范圍不斷擴大，用水量逐年增加,，供水效益日益顯著,，但各地用水不均，部分受水市縣用水情況不理想,，富裕水量指標較多,，工程效益沒有得到充分發(fā)揮。
（一）思想觀念沒有轉變,，對用南水北調(diào)水重視不夠
部分受水市縣的水危機意識不強,，在還有其他水源可用的情況下，對水廠管網(wǎng),、調(diào)蓄水庫,、調(diào)蓄池等基礎性項目重視程度不夠，利用南水北調(diào)水的動力不強,。個別地方對國家提出調(diào)整省際分配水量的認識不足,，沒有意識到分配的水量指標多年用不完被收回后對經(jīng)濟社會的影響。對如何盡快消納水量指標缺乏細致謀劃,，用水思路沒有打開,，主要圍繞居民“吃”水做文章，“存”,、“補”較少,，更未將當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與用好用足丹江水有機結合起來,。
（二）缺少調(diào)蓄工程,，制約了供水效益擴大
南水北調(diào)總干渠為單線輸水，在水源地枯水年份或遇到突發(fā)事件、干渠檢修等情況時,，難以保證全線通水,，尤其是對于那些僅有南水北調(diào)水一種水源的水廠影響較大。我省現(xiàn)有水庫調(diào)節(jié)庫容有限,，多年平均仍有1.84億立方米的分配水量無法調(diào)節(jié)利用,。原規(guī)劃“十三五”時期在許昌、鄭州,、新鄉(xiāng),、安陽等地建設６座調(diào)蓄工程，由于涉及到征地拆遷,、資金投入等問題,，各地調(diào)蓄工程建設進展不大。因為普遍缺少調(diào)蓄工程,，無法“存”入必要的調(diào)節(jié)水,，使受水市縣應對干渠和管道停水斷水風險的能力明顯不足，也影響了供水范圍的進一步擴大,，更無法利用調(diào)蓄工程改善周邊生態(tài)環(huán)境以及通過綜合開發(fā)帶動當?shù)芈糜?、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三,、為用足用好南水北調(diào)水已開展的工作
（一）轉變觀念,、提高認識，增強用好用足南水北調(diào)水的自覺性和緊迫性
吃上用上優(yōu)質(zhì)丹江水,，是當前我省廣大人民群眾的強烈愿望和迫切需求,，國家分配給我省的有限水量指標，是需要珍惜的寶貴戰(zhàn)略資源,。省南水北調(diào)辦已要求各省轄市,、直管縣南水北調(diào)辦按照陳潤兒省長和武國定副省長的指示精神，加大宣傳力度,，廣泛宣傳南水北調(diào)工程的綜合效益,，引起沿線地方黨委、政府重視,，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識用好用足南水北調(diào)水的重大意義,，把提升居民生活用水水質(zhì)、增強優(yōu)質(zhì)水源保障能力,，作為提高生活質(zhì)量、改善民生的重要內(nèi)容,，作為增加人民獲得感幸福感,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
（二）積極協(xié)調(diào)，加快推進調(diào)蓄工程前期工作,，增強用水保障能力
1.我辦已開展的工作
按照省政府的要求,，為全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于南水北調(diào)工程建設管理工作的重要指示批示精神,，以及張高麗副總理在河南調(diào)研南水北調(diào)工程建設管理工作時的重要講話精神,，深入推進河南省南水北調(diào)工作科學發(fā)展，確保工程安全平穩(wěn)運行,，水質(zhì)穩(wěn)定達標,，工程效益充分發(fā)揮，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源支撐,。我辦會同省發(fā)改委,、水利廳、林業(yè)廳,，并根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和南水北調(diào)工程的特點,，編制完成了《河南省南水北調(diào)“十三五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容包括新建鶴壁劉寨等6座調(diào)蓄工程,、鴨河口等5座大型水庫與南水北調(diào)中線總干渠的連通工程、單一水源水廠新建調(diào)蓄池工程等5大類35個項目,，投資約644.32億元,。其中為打造“豐枯調(diào)劑、多源互補”的多功能現(xiàn)代水網(wǎng)體系,，增強水安全保障能力,，《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《河南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均把“南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程及連通工程”列入我省“十三五”重點水利工程規(guī)劃，計劃開展包括劉寨在內(nèi)的6座南水北調(diào)干線調(diào)蓄工程建設論證研究工作,。
2.我辦目前正在開展的工作
遵照陳潤兒省長和武國定副省長的指示精神,，我辦就我省南水北調(diào)供水及效益情況進行了專題調(diào)研，正在起草專報,，提出充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益,，促進我省經(jīng)濟轉型發(fā)展的建議。同時,，積極協(xié)調(diào)國務院南水北調(diào)辦和鄭州市,、新鄭市、中線建管局等單位,，建立了新鄭市觀音寺調(diào)蓄工程立項工作機制,；會同省發(fā)改委起草向國務院請示將觀音寺調(diào)蓄工程作為南水北調(diào)中線調(diào)蓄試點工程的請示，請國務院幫助解決工程建設用地問題,；并向水利廳黨組匯報,，委托技術單位編制《河南省南水北調(diào)水資源綜合利用專項規(guī)劃》,，提出用足用好南水北調(diào)水的近期和中遠期規(guī)劃。
四,、下一步工作計劃
（一）協(xié)調(diào)有關部門,，督促受水水廠及配套管網(wǎng)建設任務
協(xié)調(diào)省行政主管部門，督促受水區(qū)省轄市,、直管縣加快完成水廠及配套管網(wǎng)的建設任務,，按規(guī)劃消納承諾的水量指標。同時推進實施鄉(xiāng)村供水集中連片建設,，構建城鄉(xiāng)一體化供水工程體系,，促進鄉(xiāng)村振興。
（二）進一步優(yōu)化受水區(qū)水資源配置,，提高用水效益
要求受水區(qū)省轄市,、直管縣要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源配置規(guī)劃情況，對分配本地區(qū)的南水北調(diào)水量和布局進行優(yōu)化調(diào)配,，使工程效益充分發(fā)揮,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源支撐，造福更廣大人民群眾,。
（三）加快新增供水工程建設進度,，擴大南水北調(diào)工程供水范圍
鼓勵有指標節(jié)余的受水市縣根據(jù)水資源配置規(guī)劃擴大供水范圍，加快轄區(qū)內(nèi)新增用水戶的規(guī)劃和建設,。積極協(xié)調(diào)水利部和中線建管局盡快批復新增供水工程取水方案,，同時將分散于各市縣的結余指標統(tǒng)一收儲，通過水權交易解決非受水區(qū)水量指標,。
（四）積極協(xié)調(diào),，加快推進調(diào)蓄工程前期工作
下一步，我辦將積極協(xié)調(diào)有關省轄市開展新建調(diào)蓄工程的可行性研究論證工作,，密切與國土部門溝通,，厘清擬征用土地性質(zhì)，按規(guī)定做好用地預審工作,，并研究建設資金籌措方案,。我辦在繼續(xù)向水利部匯報爭取的同時，將積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委和省水利廳分別向國家發(fā)改委和水利部匯報,，積極推動前期工作,，爭取調(diào)蓄工程早日開工建設，發(fā)揮效益,。
衷心感謝您對南水北調(diào)工作的關心和支持,！
2018年4月17日
編輯：