對(duì)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省
第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議1210712號(hào)提案的答 復(fù)
呂國(guó)范委員：
您提出的《關(guān)于解決我省南水北調(diào)供水水量消納問題的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我省南水北調(diào)工程供水情況及取得的效益
（一）水量指標(biāo)配置及使用情況
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)中線一期工程多年平均調(diào)水量95億m3，分配我省水量指標(biāo)為37.69億m3。扣除引丹灌區(qū)分配水量6億m3和總干渠輸水損失后，我省受水區(qū)各口門分配水量指標(biāo)共29.94億m3。
我省南水北調(diào)工程于2014年12月正式通水，2016年底實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃受水區(qū)通水全覆蓋。截至2017年11月1日，三個(gè)調(diào)水年度全省累計(jì)供水35.89億m3（其中引丹灌區(qū)12.79億m3、生態(tài)補(bǔ)水2.72億m3、城鎮(zhèn)供水20.38億m3），占水利部下達(dá)供水計(jì)劃（47.82億m3）的79.34%。其中2016-2017年度供水15.05 m3，占同期計(jì)劃的102.94%，占國(guó)家分配水量指標(biāo)（35.94m3，扣除總干渠輸水損失）的41.88%。
（二）取得的效益
目前，我省南水北調(diào)配套工程供水范圍已覆蓋10個(gè)省轄市市區(qū)和27個(gè)縣（市）的61座水廠（規(guī)劃56座、新增5座）、引丹灌區(qū)、3個(gè)調(diào)蓄水庫(kù)和14條河流，受益人口達(dá)1800萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積115.4萬(wàn)畝，工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步發(fā)揮。
1.居民的幸福感、獲得感增強(qiáng)
南水北調(diào)水質(zhì)始終穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，受水區(qū)居民用水水質(zhì)明顯提高，徹底改變了一些地區(qū)長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水的狀況，居民普遍反映丹江水不結(jié)垢、味甘甜、益健康，幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。
2.生態(tài)環(huán)境明顯改善
一是水源置換后返還的生態(tài)用水優(yōu)化了城市水生態(tài)環(huán)境。河湖水系生態(tài)水量增加，水質(zhì)明顯改善，水清、岸綠、精美的宜居環(huán)境初步形成，鄭州、許昌市已通過國(guó)家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)驗(yàn)收，以及新鄉(xiāng)、焦作正在建設(shè)的生態(tài)水系等都得益于南水北調(diào)水。二是促進(jìn)了地下水源涵養(yǎng)和水位回升。受水區(qū)使用南水北調(diào)水后，地下水開采量逐年減少，全省14座城市地下水位得到不同程度回升，平均升幅1.14米，其中安陽(yáng)回升3.6米，鄭州回升3.03米，許昌回升2.96米。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化
一是水質(zhì)保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)被關(guān)停、改造、外遷，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是充足的水資源為工業(yè)項(xiàng)目落地提供了強(qiáng)力保障。通過用水指標(biāo)的調(diào)整，為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展特別是富士康的落戶提供了有力的水資源支撐。
二、影響供水、制約效益發(fā)揮的主要因素
雖然我省南水北調(diào)工程供水范圍不斷擴(kuò)大，用水量逐年增加，供水效益日益顯著，但各地用水不均，部分受水市縣用水情況不理想，富裕水量指標(biāo)較多，工程效益沒有得到充分發(fā)揮。
（一）思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)用南水北調(diào)水重視不夠
部分受水市縣的水危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，在還有其他水源可用的情況下，對(duì)水廠管網(wǎng)、調(diào)蓄水庫(kù)、調(diào)蓄池等基礎(chǔ)性項(xiàng)目重視程度不夠，利用南水北調(diào)水的動(dòng)力不強(qiáng)。個(gè)別地方對(duì)國(guó)家提出調(diào)整省際分配水量的認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到分配的水量指標(biāo)多年用不完被收回后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。對(duì)如何盡快消納水量指標(biāo)缺乏細(xì)致謀劃，用水思路沒有打開，主要圍繞居民“吃”水做文章，“存”、“補(bǔ)”較少，更未將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與用好用足丹江水有機(jī)結(jié)合起來。
（二）缺少調(diào)蓄工程，制約了供水效益擴(kuò)大
南水北調(diào)總干渠為單線輸水，在水源地枯水年份或遇到突發(fā)事件、干渠檢修等情況時(shí)，難以保證全線通水，尤其是對(duì)于那些僅有南水北調(diào)水一種水源的水廠影響較大。我省現(xiàn)有水庫(kù)調(diào)節(jié)庫(kù)容有限，多年平均仍有1.84億立方米的分配水量無(wú)法調(diào)節(jié)利用。原規(guī)劃“十三五”時(shí)期在許昌、鄭州、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等地建設(shè)６座調(diào)蓄工程，由于涉及到征地拆遷、資金投入等問題，各地調(diào)蓄工程建設(shè)進(jìn)展不大。因?yàn)槠毡槿鄙僬{(diào)蓄工程，無(wú)法“存”入必要的調(diào)節(jié)水，使受水市縣應(yīng)對(duì)干渠和管道停水?dāng)嗨L(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，也影響了供水范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，更無(wú)法利用調(diào)蓄工程改善周邊生態(tài)環(huán)境以及通過綜合開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍⒌禺a(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、為用足用好南水北調(diào)水已開展的工作
（一）轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用好用足南水北調(diào)水的自覺性和緊迫性
吃上用上優(yōu)質(zhì)丹江水，是當(dāng)前我省廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切需求，國(guó)家分配給我省的有限水量指標(biāo)，是需要珍惜的寶貴戰(zhàn)略資源。省南水北調(diào)辦已要求各省轄市、直管縣南水北調(diào)辦按照陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)和武國(guó)定副省長(zhǎng)的指示精神，加大宣傳力度，廣泛宣傳南水北調(diào)工程的綜合效益，引起沿線地方黨委、政府重視，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)用好用足南水北調(diào)水的重大意義，把提升居民生活用水水質(zhì)、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水源保障能力，作為提高生活質(zhì)量、改善民生的重要內(nèi)容，作為增加人民獲得感幸福感、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
（二）積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)調(diào)蓄工程前期工作，增強(qiáng)用水保障能力
1.我辦已開展的工作
按照省政府的要求，為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)管理工作的重要指示批示精神，以及張高麗副總理在河南調(diào)研南水北調(diào)工程建設(shè)管理工作時(shí)的重要講話精神，深入推進(jìn)河南省南水北調(diào)工作科學(xué)發(fā)展，確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工程效益充分發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源支撐。我辦會(huì)同省發(fā)改委、水利廳、林業(yè)廳，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和南水北調(diào)工程的特點(diǎn)，編制完成了《河南省南水北調(diào)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括新建鶴壁劉寨等6座調(diào)蓄工程、鴨河口等5座大型水庫(kù)與南水北調(diào)中線總干渠的連通工程、單一水源水廠新建調(diào)蓄池工程等5大類35個(gè)項(xiàng)目，投資約644.32億元。其中為打造“豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)”的多功能現(xiàn)代水網(wǎng)體系，增強(qiáng)水安全保障能力，《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均把“南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程及連通工程”列入我省“十三五”重點(diǎn)水利工程規(guī)劃，計(jì)劃開展包括劉寨在內(nèi)的6座南水北調(diào)干線調(diào)蓄工程建設(shè)論證研究工作。
2.我辦目前正在開展的工作
遵照陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)和武國(guó)定副省長(zhǎng)的指示精神，我辦就我省南水北調(diào)供水及效益情況進(jìn)行了專題調(diào)研，正在起草專報(bào)，提出充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦和鄭州市、新鄭市、中線建管局等單位，建立了新鄭市觀音寺調(diào)蓄工程立項(xiàng)工作機(jī)制；會(huì)同省發(fā)改委起草向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示將觀音寺調(diào)蓄工程作為南水北調(diào)中線調(diào)蓄試點(diǎn)工程的請(qǐng)示，請(qǐng)國(guó)務(wù)院幫助解決工程建設(shè)用地問題；并向水利廳黨組匯報(bào)，委托技術(shù)單位編制《河南省南水北調(diào)水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，提出用足用好南水北調(diào)水的近期和中遠(yuǎn)期規(guī)劃。
四、下一步工作計(jì)劃
（一）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，督促受水水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)
協(xié)調(diào)省行政主管部門，督促受水區(qū)省轄市、直管縣加快完成水廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)，按規(guī)劃消納承諾的水量指標(biāo)。同時(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村供水集中連片建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水工程體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化受水區(qū)水資源配置，提高用水效益
要求受水區(qū)省轄市、直管縣要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源配置規(guī)劃情況，對(duì)分配本地區(qū)的南水北調(diào)水量和布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，使工程效益充分發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源支撐，造福更廣大人民群眾。
（三）加快新增供水工程建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大南水北調(diào)工程供水范圍
鼓勵(lì)有指標(biāo)節(jié)余的受水市縣根據(jù)水資源配置規(guī)劃擴(kuò)大供水范圍，加快轄區(qū)內(nèi)新增用水戶的規(guī)劃和建設(shè)。積極協(xié)調(diào)水利部和中線建管局盡快批復(fù)新增供水工程取水方案，同時(shí)將分散于各市縣的結(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一收儲(chǔ)，通過水權(quán)交易解決非受水區(qū)水量指標(biāo)。
（四）積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)調(diào)蓄工程前期工作
下一步，我辦將積極協(xié)調(diào)有關(guān)省轄市開展新建調(diào)蓄工程的可行性研究論證工作，密切與國(guó)土部門溝通，厘清擬征用土地性質(zhì)，按規(guī)定做好用地預(yù)審工作，并研究建設(shè)資金籌措方案。我辦在繼續(xù)向水利部匯報(bào)爭(zhēng)取的同時(shí)，將積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委和省水利廳分別向國(guó)家發(fā)改委和水利部匯報(bào)，積極推動(dòng)前期工作，爭(zhēng)取調(diào)蓄工程早日開工建設(shè)，發(fā)揮效益。
衷心感謝您對(duì)南水北調(diào)工作的關(guān)心和支持！
2018年4月17日
編輯：