關(guān)于對(duì)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議1210638號(hào)提案的答復(fù)
王淑敏委員：
您提出的“關(guān)于南水北調(diào)中線工程生態(tài)廊道建設(shè)與管理的提案”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“全省統(tǒng)一對(duì)南水北調(diào)生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行整合”問題
南水北調(diào)中線工程沿線自然資源豐富多樣、人文資源悠久厚重，具備發(fā)展旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)和廣闊前景。近年來，南水北調(diào)沿線各地高度重視，積極行動(dòng)，加快整合沿線自然人文資源，突出體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵。焦作、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)等地均已編制完成了專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)南水北調(diào)中線丹江渠首、沙河渡槽、穿黃工程等水利工程特色景觀打造，進(jìn)一步彰顯南水北調(diào)中線工程沿線調(diào)水文化、移民文化、楚文化、漢文化、黃帝文化。加快城市周邊近郊游憩、休閑農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生等旅游設(shè)施建設(shè)，積極打造集自然觀光、文化體驗(yàn)和城市游憩、生態(tài)休閑于一體的生態(tài)文化旅游帶。
“十三五”期間，我省將整合南水北調(diào)中線沿線自然、人文旅游資源,加強(qiáng)南水北調(diào)中線渠首、沙河渡槽、穿黃工程等水利工程特色景觀打造。加快沿線城市近郊游憩、休閑農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)和干渠兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè),打造集自然觀光、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等功能于一體的生態(tài)文化旅游帶。《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案(2017—2020年)》中，鄭州大都市旅游圈建設(shè)將依托南水北調(diào)中線工程鄭州段、賈魯河航道鄭州段等旅游景觀廊道,打造開放共享的城市休閑旅游空間。同時(shí)，我們將積極協(xié)調(diào)旅游、林業(yè)等相關(guān)部門，在堅(jiān)持以保護(hù)飲用水源安全為核心的基礎(chǔ)上，依托沿線森林旅游資源，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，加快推動(dòng)南水北調(diào)中線沿線建成集景觀、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益于一體生態(tài)保護(hù)帶。
二、關(guān)于爭(zhēng)取社會(huì)資金支持問題
南水北調(diào)中線工程生態(tài)廊道建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地需要量和資金投入量巨大，需要各級(jí)省政府的高度重視和社會(huì)各界的積極參與，我省林業(yè)部門整合國(guó)家、省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目資金向南水北調(diào)中線干渠廊道綠化傾斜，沿線省轄市、縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)了不同的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資金用于干渠廊道生態(tài)建設(shè)。南陽(yáng)、平頂山、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、鄧州等8個(gè)省轄市、直管市把干渠生態(tài)廊道建設(shè)納入河南省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程，按國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方案組織實(shí)施。鄭州為緩解財(cái)政壓力，吸引社會(huì)資金參與南水北調(diào)綠化，把南水北調(diào)鄭州段建設(shè)成集生態(tài)、景觀、文化、休閑、產(chǎn)業(yè)于一體的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提出了固定性綠化帶和生產(chǎn)性綠化帶的概念，允許各地結(jié)合實(shí)際，將綠化帶內(nèi)側(cè)20-30米建成相對(duì)固定的景觀防護(hù)林帶，外側(cè)170-180米采用林苗一體化的模式，建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶。
三、關(guān)于南水北調(diào)中線工程生態(tài)廊道納入省重點(diǎn)公益林問題
南水北調(diào)中線工程屬于重要的生態(tài)區(qū)位，但現(xiàn)行的《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號(hào)）、《省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（豫林補(bǔ)〔2016〕25號(hào)）尚未將其列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林區(qū)劃界定范圍；同時(shí)按照規(guī)定，國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)在林地范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃，并將森林（包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對(duì)象，對(duì)非國(guó)有林、地方政府還需要征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書。南水北調(diào)中線工程生態(tài)廊道的土地類型構(gòu)成復(fù)雜、林種結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)方向多樣，在兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益方面存在著一系列矛盾。對(duì)此，我們將加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（豫政辦〔2016〕184號(hào)）的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)區(qū)劃界定辦法，積極爭(zhēng)取將南水北調(diào)中線工程生態(tài)廊道的防護(hù)林部分納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林予以補(bǔ)償。
感謝王委員對(duì)我省南水北調(diào)工作的關(guān)心和支持。
2018年5月28日
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