編者按：水利部副部長,、黨組成員劉偉平2022年12月13日在部辦公廳印發(fā)的水利簡報（第38期）上批示：河南省南陽市牢記習近平總書記囑托,，強力實施“三創(chuàng)三提”行動，促進南水北調移民工作高質量發(fā)展,，成效明顯,。經驗可供借鑒。請移民司調研,。河南省水利廳在2023年1月11日印發(fā)的河南水利簡報（第1期）進行了專題刊發(fā),。 2022年12月14日，市委主要領導作出批示：再接再厲,，持續(xù)創(chuàng)造好成績,；市政府主要領導作出批示：予以通報表揚。2022年12月27日,，中共南陽市委督查委員會以宛督委【2022】44號文件下發(fā)了《關于對市南水北調工程運行保障中心（市移民服務中心）進行表揚的通報》?，F將此典型做法經驗轉發(fā)給你們，希望系統(tǒng)上下全體人員珍惜榮譽,、再接再厲,，用足用好移民扶持政策，做細做實后續(xù)幫扶工作,，多措并舉推動移民工作高質量發(fā)展,，持續(xù)創(chuàng)造好成績，為高水平建設現代化副中心城市貢獻力量,。
南水北調移民是為黨和國家事業(yè)做出巨大貢獻與犧牲的特殊群體,，確保每一個移民家庭、每一位移民群眾穩(wěn)得住,、能發(fā)展,、可致富，既是堅持人民至上,、不斷滿足人民群眾對美好生活向往的應有之義,，也是推進共同富裕、走好中國式現代化道路的必答之題,。作為一個擁有10.05萬南水北調移民的典型移民大市,河南省南陽市始終牢記習近平總書記“繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作”的殷殷囑托,，認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持把推動南水北調移民增收致富,、安居樂業(yè)作為嚴肅的政治任務、緊要的民生實事,，強力實施“三創(chuàng)三提”行動,，全面促進南水北調移民工作高質量發(fā)展,，移民生活不斷改善、收入較快增長,、移民安置區(qū)社會穩(wěn)定,。
一、全面實施“三創(chuàng)”強村行動,，筑牢穩(wěn)定發(fā)展根基
一是扎實開展“五星黨支部”創(chuàng)建,，夯實基層基礎。把全面增強和充分發(fā)揮移民村黨組織的政治功能和組織功能作為促進移民工作高質量發(fā)展的根本保障,，始終堅持大抓基層的鮮明導向,，強化黨建引領的總開關作用。按照全市統(tǒng)一安排部署,，去年以來在所有移民村啟動實施產業(yè)興旺星,、生態(tài)宜居星、平安法治星,、文明幸福星,、支部過硬星“五星”黨支部創(chuàng)建活動，并納入黨建績效考核,，明確對應獎懲措施,，充分激發(fā)移民村黨支部在發(fā)展產業(yè)、改善環(huán)境,、維護安定等方面的積極性和能動性,，引導調動廣大移民群眾自覺參與其中，全面營造干群同心,、團結奮斗,、奮勇爭先的濃厚氛圍。目前,，全市已累計投入移民資金2362萬元,，通過支持移民村實施村部改造提升、基礎設施建設,、產業(yè)發(fā)展等項目,，助力“五星”黨支部創(chuàng)建；全市有68個移民村正在積極創(chuàng)建“三星”以上黨支部,，其中9個正在爭創(chuàng)“五星”黨支部,，引領形成創(chuàng)建熱潮。
二是積極推進“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建,，增進民生福祉,。把全面改善移民村軟硬環(huán)境作為促進移民安居樂業(yè)的首要任務，以創(chuàng)建脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范區(qū)為載體，在持續(xù)深化美好移民村建設的基礎上,，優(yōu)先將92個南水北調整建制移民村納入鄉(xiāng)村振興示范村建設支持范疇,，統(tǒng)籌移民村基礎設施和公共服務布局，按照符合實際,、滿足需求,、體現特色的原則，整合資源要素,，持續(xù)加大對移民鄉(xiāng)村路,、水、電,、網和教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生等生產生活設施建設的支持保障力度,，積極推進城鄉(xiāng)“一體化”,、“均等化”發(fā)展；深入推進精神文明建設,，扎實開展文明移民村（戶）創(chuàng)建,，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導移民自立自強,、移風易俗,，奮力創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美移民村。去年以來,，全市先后投資4301.31萬元,，在46個移民村實施基礎設施建設項目111個；累計整合移民安置結余資金和后期幫扶資金10186萬元,，重點打造省級南水北調美好移民村28個,，移民群眾生產生活條件顯著改善，一批富有特色的移民村成為鄉(xiāng)村振興的先行者和排頭兵,。淅川縣張營村獲得“全國文明村鎮(zhèn)”稱號,、鄒莊村獲得了“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”和“河南省旅游特色村”稱號，鄧州市北王營村,、社旗縣寇樓村獲得“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號,，臥龍區(qū)東岳廟村、鄧州市周溝村獲得“省級文明村”稱號,。
三是深入實施“五零平安村”創(chuàng)建,，確保安全穩(wěn)定。把保障移民社會安全穩(wěn)定作為維護移民群眾切身利益的底線要求,，聚焦防范和化解各類風險隱患,、矛盾糾紛,，在移民村率先開展零上訪、零事故,、零案件,、零輿情、零疫情“五零平安村”創(chuàng)建活動,，強化政治、法治,、德治,、自治、智治“五治”并舉,，健全干部包村,、黨員聯戶、支部或村委會商包聯機制,，發(fā)揮民主議事會,、民主監(jiān)事會、民事調解委員會“三會”作用,，扎實構建“全面覆蓋,、分級管理、層層履職,、網格到底”鄉(xiāng)村治理體系,，持續(xù)提升移民鄉(xiāng)村善治水平，移民群眾的安全感,、幸福感,、獲得感不斷增強。
二,、深入推進“三提”富民行動,，拓寬增收致富門路
一是提升移民產業(yè)發(fā)展水平，激發(fā)活力增后勁,。堅持強產業(yè),、提效益兩手抓兩手硬。一方面,，培優(yōu)扶強產業(yè),，壯大集體經濟。圍繞“補短板,、促升級,、增后勁、惠民生”,，根據各移民村自然條件,、資源稟賦,、產業(yè)基礎和群眾意愿，因地制宜,、分類施策,大力支持移民發(fā)展產業(yè),。2021年5月以來，先后在43個移民村投資1.43億元,，發(fā)展產業(yè)項目68個,，產業(yè)轉型升級進一步加快。經過持續(xù)努力,，初步形成一批具有顯庫區(qū)移民特點,、適應市場需求、體現移民精神的特色產業(yè),，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎,。目前，全市92個南水北調移民村累計引進龍頭企業(yè)87家,，臥龍區(qū)楊營移民新村廚房電器,、社旗縣淅丹移民新村“安菜達”供港蔬菜、宛城區(qū)大石橋村艾草加工銷售,、淅川縣張沖村丹江紅鵝養(yǎng)殖,、鄧州市穰東鎮(zhèn)北王營社區(qū)大棚蔬菜等產業(yè)不斷壯大。2021年全市92個南水北調整建制移民村集體收入突破1400萬元,，其中3個村集體經濟收入超過百萬元,。另一方面，創(chuàng)新扶持方式,，提升移民收益,。創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，按照“扶持資金項目化,、項目資產集體化,、集體收益全民化”要求，積極推進扶持方式由以基礎設施建設為主向產業(yè)發(fā)展項目轉變,，由一般性發(fā)展項目向形成經營性資產項目轉變,，由分散使用資金向集中使用資金轉變，積極探索“園區(qū)經濟”,、“飛地經濟”,、“物業(yè)經濟”、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式,，加快推動一二三產業(yè)融合互促,，增強內生動力。宛城區(qū)清風嶺村利用鄰村30畝建設用地,，異地建設產業(yè)項目,，投資810萬元的食品產業(yè)園一期工程已經完工并出租,，村集體經濟收入每年可增加80余萬元。淅川縣利用后扶資金3620萬元,，購置位于縣城的淅川金融大廈向外租賃,，年凈收入181萬元，收益由全縣移民村(組)及納入扶持移民共享,。唐河縣整合18個南水北調移民村后扶資金2912萬元,，在開發(fā)區(qū)內購置一處占地75畝的資產，作為縣移民產業(yè)園進行重點打造,，目前已入駐裝配式建筑設備制造,、冷鏈物流等多個項目，年收益達300萬元,，歸全縣南水北調移民村集體所有，其中50%分配給移民,，同時轉移安排移民就業(yè)180余人,。
二是提升移民就業(yè)能力，廣拓渠道促增收,。主動適應產業(yè)發(fā)展需要,，大力發(fā)展現代職業(yè)教育，著力培養(yǎng)有文化,、懂技術,、會經營、善管理的新型移民,；以服務移民發(fā)展產業(yè)和外出務工為切入點,，科學制定移民年度培訓計劃，攜手南陽人才發(fā)展集團有限公司,，簽訂專項服務合作協議,，發(fā)揮專業(yè)機構、專業(yè)人才,、專業(yè)培訓優(yōu)勢,，有針對性地開展種植養(yǎng)殖、電子商務,、鄉(xiāng)村旅游服務等技能培訓,，把持證率、就業(yè)率,、增收率作為檢驗培訓成效的金標準,，著力提高移民勞動力技能水平和就業(yè)能力；探索政府培訓服務新機制,，有組織地開展勞務輸出,，廣開移民增收渠道,。2021年，全市上下克服疫情,、汛情疊加影響,，累計開展移民就業(yè)培訓近1.45萬人次。今年已舉辦三期南水北調移民村鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村干部素質提升培訓,，共培訓移民干群5872人次,，有力有效促進移民就業(yè)增收。
三是提升移民創(chuàng)業(yè)本領,，示范帶動共致富,。全面加強鄉(xiāng)村工匠、經濟能人,、手工藝人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育,，著力造就一批善經營、精管理的致富帶頭人,、農業(yè)職業(yè)經理人,、農村帶頭人等新型職業(yè)農民，帶動更多移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。在移民部門的扶持下,，社旗縣移民邰景偉經營的小型絹花加工廠發(fā)展成為年產值780萬元的花業(yè)工藝品公司，帶動300余名移民增收致富,。2021年在市委,、市政府和市移民部門的大力支持幫助下，社旗縣成立仿真花協會,，目前已發(fā)展仿真花加工實體企業(yè)百余家,，包括35家公司、25家個體戶,、78個加工點,，覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸引多家外省企業(yè)入駐,，從業(yè)人員達3萬余人,，年產值2.5億元，形成了完善的產業(yè)鏈條,。目前,，全市92個南水北調移民村共培育致富帶頭人332人，帶動成立合作社227個,，發(fā)展工商副業(yè)經營483家,，流轉土地7.1萬畝，有力促進了移民“在家門口掙錢”,。2021年,，全市南水北調移民人均可支配收入達到1.69萬元,，是搬遷前的4倍，其中有47個移民村人均可支配收入超過當地農村居民平均收入水平,。
南陽市將深入學習貫徹黨的二十大精神,，用足用好移民扶持政策，做細做實后續(xù)幫扶工作,，多措并舉推動移民工作高質量發(fā)展,，千方百計“讓移民群眾的日子芝麻開花節(jié)節(jié)高”。
編輯：宋迪